广州市城市更新三年行动计划(2021

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广州市住房和城乡建设局关于印发《广州市城市更新三年行动计划(2021-2021年)》的通知

穗建前期[2021]1802号

各有关单位:

《广州市城市更新三年行动计划(2021-2021年)》已经广州市城市更新工作领导小组2021年第2次会议审议通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。执行中遇到的问题,请径向我局反映。

广州市住房和城乡建设局

2021年10月22日

广州市城市更新三年行动计划

(2021-2021年)

为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十 九大、十九届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平总书记视察 广东重要讲话和重要指示批示精神,推动城市更新取得突破性进 展,实现老城市新活力,根据广东省《关于加快推进“三旧”改造 促进高质量发展的指导意见》和《广东省深入推进“三旧”改造 三年行动方案(2021—2021年)》的要求,以及市委统筹推进九 项重点工作的要求,结合我市实际,制定本行动计划。

一、工作基础及存在问题

(一)工作基础。

近年来,我市认真贯彻落实省、市城市更新工作部署,以盘 活低效存量用地、提高土地节约集约利用效率为目标,持续加大 旧城、旧村、旧厂改造力度,截至2021年12月,完成了 104个 老旧小区微改造,9个城中村全面改造、107个城中村安全隐患 整治任务,拆除旧村无证建筑119万平方米,建设旧村改造安置 房462万平方米;完成低效存量用地改造34.53平方公里,改善 了城市环境,消除了城中村安全隐患,取得了较好的社会效益、环境效益和经济效益。

经过十年实践,我市在推进城市更新前期工作方面已形成相 对完善的项目策划和协同推进机制,奠定了城市更新工作基础。 一是编制了《广州市城市更新改造总体规划(2021—2021年)》, 对“十三五”期间的城市更新工作进行全面梳理。二是谋划一批 重点片区,市主导编制了 8个片区策划方案。三是自2021年以 来,出台了一系列政策、规范和指引文件,引导我市城市更新工 作有序开展。四是每年编制下达城市更新年度计划,形成城市更 新项目推进前期工作的依据。五是建立了市区两级城市更新工作 领导小组审定片区策划方案和项目实施方案的审核机制。对于片 区策划方案涉及控规调整的,其控规调整方案还需提请市规划委 员会城市更新专业委员会审定。

(二)存在问题。

1.政府统筹力度有待加强。过去全面改造的工作多以政策引 导为主,以提高权属人积极性为导向,旧城、旧村、旧厂改造以 分类推进为主,在战略层面、片区开发层面缺乏全局统筹和横向 统筹,导致“三旧”改造盘活的发展用地与城市发展重点在空间 上和开发时序上出现不吻合,难以形成聚集效应,且按单个项目 进行经济平衡的方式容易造成容积率过高而配套设施不足的问 题。政府投资城市更新资金使用效益不高,项目推进力度不足, 出现资金沉淀问题。

2.前期工作效率有待提高。城中村全面改造等成片连片改造 项目,普遍存在基础数据调查不够扎实,成本核算依据不够充分, 导致片区策划方案反复修改;片区策划方案和控规调整分开审定 导致审批环节多、审批时间长,各类因素导致纳入年度计划的项 目往往难以按计划推进实施。

3.征地拆迁模式有待改进。城中村改造主要由村集体自主改 造或引入合作企业进行改造,采取就地安置和货币补偿进行拆迁 安置,在企业和村集体实施拆迁补偿谈判过程中,由于存在多方 利益诉求和历史问题,仅靠内部协商谈判难以协商一致,导致项 目审批后多年未能完成拆迁安置工作。

二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落 实党的十九大精神和习近平总书记在广东视察重要讲话精神,牢 固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,坚持以人民为 中心,将城市更新作为践行“两个维护”的具体行动和推动实现 高质量发展的重要抓手,强调问题导向和目标导向,突出工作重 点,强化全局统筹和横向统筹,制定城市更新三年行动计划,在 “三旧”改造提质增效上狠下功夫,进一步盘活低效存量用地, 改善人居环境,保护传承历史文化,推进老城市新活力,优化综 合城市功能,促进产业转型升级,提升精细化社会治理水平,实 现城市可持续发展。

(二)编制原则。

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